澳门梦想之城

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市政协提案答复

市政协十五届一次会议第1-72号
《关于做好我市精准扶贫工作的提案》的答复

发布时间:2019/3/4 10:28:00 来源:澳门梦想之城:扶贫办 浏览:()

周丽媛委员:

  您提出的《关于做好我市精准扶贫工作的提案》已经收悉。经与各县(市)区政府和市直相关部门协调沟通,现答复如下:

  一、精准识别,科学界定贫困

  根据《辽宁省扶贫办关于印发辽宁省扶贫开发建档立卡工作方案的通知》(辽扶贫办发【2014】25号)精神,我市正式启动贫困户建档立卡工作。当年贫困户界定标准是,以上年度家庭人均纯收入为识别标准。进入脱贫攻坚以来,特别是“六个精准”的提出,根据中央、省、市的统一要求和脱贫攻坚实际需要,精准识别机制不断完善。由最初的单纯考虑家庭收入情况,发展到在考虑收入的基础上,综合考虑“两不愁,三保障”,即吃穿不愁,医疗有保障、教育有保障、安全住房有保障。精准识别机制不断规范化、科学化。

  二、精准帮扶,优化扶贫工作机制

  脱贫攻坚以来,我国的扶贫方式由大水漫灌转变为滴灌方式。根据中央和省委省政府统一部署,我市出台《中共澳门梦想之城:委 澳门梦想之城:人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的实施意见》(丹委发〔2016〕4号)。为切实打赢脱贫攻坚战,我市紧紧围绕“六个精准”基本方略,以“五个一批”为重要抓手,合力脱贫攻坚机制已经形成。

  (一)产业扶贫

  脱贫攻坚以来,我市围绕培育和壮大特色优势产业,有效增强贫困人口“造血”功能。

  1.全市初步形成产业扶贫工作体系。制定了《澳门梦想之城:“十三五”产业精准脱贫规划》,构建了全市产业扶贫工作总体框架。2017年初,产业扶贫工作纳入《澳门梦想之城:第一产业供给侧结构性改革工作实施方案》,将产业扶贫工作纳入一产改革领城重点抓。2017年7月,全市首次建立产业精准扶贫项目库,对预脱贫村建设产业脱贫项目实施精准管理。2017年10月,农委联合农口各部门共同制订并下发了《澳门梦想之城:关于进一步做好农业产业精准扶贫工作的指导意见》,成为我市开展产业精准扶贫的指导手册。

  2.精准提供产业咨询和指导。一是按照精准施策的要求,结合贫困村、贫困户及我市种植业产业发展实际情况,提出《关于澳门梦想之城:种植业产业精准扶贫的建议》。二是通过二三产业融合试点项目拉动产业扶贫。2016年,宽甸县被确定为全省农村一二三产业融合发展试点县,全县共建设一二三产业融合发展试点示范工程项目9个,覆盖21个行政村、4500户,其中贫困人口2960人。

  3.产业扶贫项目建设逐步见效。2016年、2017年两年时间在贫困村发展产业扶贫项目137个,其中种植业项目34个,畜牧养殖业项目41个,林业产业项目23个,光伏发电项目11个,采摘园项目4个,冷库项目3个,烟叶项目2个,淡水养殖项目1个,光伏项目目18个,全市通过实施产业扶贫项目扶持贫困人口1.29万人。

  4.2018年继续抓好产业扶贫工作。2018年全市计划在预脱贫销号的40个村,每村至少发展1个集体产业扶贫项目,每个村都有新型经营主体覆盖。目前已经完成对宽甸县19个村的30个产业扶贫项目和凤城市的5个村7个产业扶贫项目核查。

  (二)健康扶贫

  市卫计委会同市扶贫办、市民政局等相关部门研究制定了《关于开展全市健康扶贫工程的实施意见》(丹卫计发[2016]157号)、《关于大力实施医疗保险和医疗救助深入推进健康扶贫工程的通知》(丹卫计发[2017]91号),《关于印发澳门梦想之城:农村贫困人口大病专项救治工作实施方案的通知》 (丹卫计发[2017]122号),大力实施医疗保险和医疗救助,深入推进健康扶贫工程,对22种重大疾病在限额内的医疗费用,报销比例从70%提高到80%。市人社局出台了《关于印发<社会保险扶贫工作实施方案>的通知》(丹人社发〔2017〕288号,并制定了20项扶贫工作推进措施。同时统一印制了《丹东地区贫困人员参保(合)调查表》、《贫困人员参加城镇居民基本医疗保险登记表》,由县(市)区对贫困人员做好登记,目前全地区已有9057人城乡贫困、低保、特困人员完成了建档立卡。

  (三)教育扶贫

  我市对学前教育阶段、义务教育阶段、普通高中教育(包括职业教育)阶段、普通高等教育阶段都有扶持政策。对中高职在校学生实施补贴政策。两年来,通过教育扶贫1045人。

  1.做好建档立卡贫困学生精准扶贫工作。教育局积极协同扶贫、民政、残联等相关部门,做好建档立卡学生确认工作;监督学校切实做好家庭经济困难学生摸底和申报工作;协同财政部门做好学生资助资金落实工作,确保资助资金及时足额发放。积极争取社会力量捐助教育,全力筹建教育基金会,为社会爱心人士搭建平台,为贫困学生扩大资金渠道,确保不让一个学生因家庭经济困难而失学。

  2.加快农村义务教育“全面改薄”步伐。市教育局科学编制2018年“全面改薄”实施计划。批复资金6145万元用于改善58所农村薄弱学校办学条件。加强对县(市)的督导检查,保证完成2018年底“过九成”的工作目标,确保2019年完成“全面改薄”收尾工作。

  3.加大农村学校投入。积极争取专项资金,加大对农村小规模学校和乡镇寄宿制学校的投入。2018年计划为22所农村中小学维修改造校舍约12万平方米。督促各县(市)区全面落实农村地区不足100人的规模较小学校按照不低于100人核拨公用经费等政策。

  (四)移民搬迁和危房改造

  脱贫攻坚以来,市扶贫办会同市发改委、市住建委、市水务局等部门,共落实移民搬迁379户、危房改造和翻建911户。

  (五)低保兜底

  1.创新低保政策,开展支出型贫困家庭救助。民政部门在全市脱贫攻坚中主要承担“五个一批”中的“低保兜底保障一批”工作任务。为扎实做好社会救助工作,助力全市打赢脱贫攻坚战,为齐补现行低保政策的短板,让那些因病、因残、因学等刚性支出较大造成生活严重困难的建档立卡家庭得到及时救助,2017年1月,我局会同财政等九部门在全省率先出台的《澳门梦想之城:最低生活保障对象认定办法》正式实施。该《办法》破解了以往单纯以收入条件认定低保对象存在的政策短板问题,使低保对象的认定更加精准和科学,更加符合实际。真正发挥了低保兜底保障作用,得到省、市领导一致好评。2017年我市有3633户5206人因残、因病致贫建档立卡贫困人口纳入低保,较好地保障了因残、因病等支出型贫困群众的基本生活。

  2.农村低保和扶贫开发有效衔接接,低保兜底作用显著。2016年12月,澳门梦想之城:政府办公室转发了市民政局等部门《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效接实施方案的通知》(丹政办发〔2016)78号),明确要求各地区各单位各司其职、各负其责,共同推进兜底保障工作落实。同时,对政策衔接、对象衔接、标准街接和管理衔接进行了明确,做到了“四统一”。据统计,2017年全市有6389户9671人建档立卡贫困人口纳入农村低保范围。

  三、精准管理,整合社会资源

  为全力打赢打好脱贫攻坚战,整合社会各方资源,大力开展行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫,我市“三位一体”的大扶贫格局已经形成。一是行业扶贫。我市充分发挥行业部门优势,积极开展行业扶贫。全市10个行业部门参与到我市贫困村15个重点建设项目中,两年来,共发展产业项目 151个,实现84个贫困村脱贫“摘帽”。最近,市脱贫攻坚领导小组成立了就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、住房扶贫、社会保障扶贫等10个推进组,市级领导为组长,明确各自职责,合力推进脱贫攻坚工作。二是专项扶贫。我市三年共投入专项扶贫资金17590万元,发展产业扶贫、移民搬迁和危房改造、电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等项目,实现3万人贫困人口稳定脱贫。三是社会扶贫。积极调动社会各方面力量,开展定点帮扶工作,鼓励企业参与脱贫攻坚工作,共组织139个机关(事业)单位定点帮扶124个贫困村,组织119个驻村工作队派驻124个贫困村,又组织了136家规模以上企业参与帮扶,脱贫攻坚力量得到进一步加强。市扶贫办、市委宣传部、市委组织部、市财政局、丹东广播电视台联合开办《赢在脱贫攻坚大路上》电视专题扶贫栏目,宣传扶贫、脱贫典型,营造良好的全社会参与脱贫攻坚舆论氛围。

  主办单位:澳门梦想之城:扶贫办

  2018年6月7日